Какие санкции могут применить администрация школы и детского сада?

Разбираемся с поборами в школе и садике

Какие санкции могут применить администрация школы и детского сада?

У меня двое детей. Один ходит в школу, другой в садик. Каждый год летом нас просят сдавать на что-нибудь деньги. То беседку покрасить, то песочницу купить, то линолеум заменить. Сейчас мы должны сдать на жалюзи в школе и на новые кровати в детском саду.

С сентября начнутся новые поборы. Каждый месяц — подарки учителям, нужды группы, влажные салфетки, канцтовары, прописи и олимпиады. Еще сдаем на какие-то общие нужды в школе. Я вообще не знаю, куда идут эти деньги.

Законно ли требовать с родителей деньги? Могу ли я отказаться и ничего не сдавать? Я нарушу при этом какой-то закон? И куда жаловаться, если я не хочу платить, но с меня требуют?

Татьяна

Дошкольное и школьное образование должно быть бесплатным и общедоступным. Все, что касается обучения в школах и детских садах, оплачивает бюджет. Учебники, пособия и игрушки должны быть бесплатными для каждого ребенка.

Министерство образования периодически выпускает письма и памятки на эту тему.

Минобразования так и пишет в своих официальных инструкциях

Школы и детские сады все равно собирают с родителей деньги. Зачастую это инициатива учителей, воспитателей или родительских комитетов. Воспитатели могут предложить родителям заменить матрасы после другой группы и купить новые игрушки, потому что куклы с машинками поломаны. Но именно предложить, а не потребовать.

Обычно бюджет группы и класса обсуждают на родительском собрании. В одном классе детям решат подарить раскраски, а в другом — дорогие конструкторы. Еще есть день учителя, 8 Марта, конкурсы, походы в кино и цирк.

Все это — по желанию и за счет родителей. Но родители не могут решить это за всех — только каждый за себя.

Требования очень активных мам в школьных чатиках: «Мы решили вот так, собираем вот столько и сдайте эту сумму до такого-то числа» — это незаконно.

Никаких указаний сдавать деньги в обязательном порядке быть не должно. Дискриминации ребенка из-за того, что его родители не сдают деньги, тоже формально быть не может. А за любые попытки можно привлечь к ответственности.

Кроме нужд класса или группы, есть отдельная статья сборов — общие нужды учебного заведения. Эти деньги могут пойти на костюмы к Новому году, шторы в актовый зал, спортивное снаряжение или ремонт детской площадки.

Деньги могут тратить на неотложные нужды — например, ремонт крыши. Или на что-то важное для детей — например, питьевую воду из кулера. Но это тоже добровольные взносы, который каждый вносит по своему желанию.

Школа не может тратить пожертвования как угодно, а только на свои нужды, но в целом это законно.

Учебные заведения отчитываются о расходах. Можно в любой момент потребовать такой отчет или найти его в открытом доступе на сайте (у всех школ и садиков обязательно есть сайт с финансовыми отчетами). Обычно в школе сборами и отчетами занимается попечительский совет.

Если вам кажется, что деньги тратятся не туда, это легко проверить.

В школах несколько раз в год проходят олимпиады, в которых участвуют не только отличники, но и вообще все дети. Все эти «русские медвежата» или конкурсы в честь года экологии обычно платные: нужно сдать 50 или 100 Р на бланки. Эти деньги можно не сдавать и в олимпиадах не участвовать. То есть сбор нельзя назвать незаконным, но он тоже добровольный.

Никакого закона, который обязал бы всех детей участвовать в олимпиаде и платить за нее, не существует. Если учитель так говорит или грозится двойкой, это повод пожаловаться или как минимум разобраться на уровне руководства школы.

В школах и детских садах родителям могут предложить платные услуги. Например, в подготовительной группе с детьми будет заниматься преподаватель английского языка. Или работает спортивная секция, студия танцев, тренер по плаванию. Это не входит в учебную программу и не оплачивается из бюджета.

Все платные услуги и их стоимость утверждает местная администрация. Не воспитатель, не учитель и не директор. Список платных услуг и цены должны быть опубликованы на сайте школы или детского сада. Это обязательный раздел.

Эти разделы должны быть на сайте любого образовательного учреждения в России. И там всегда актуальная информация: это проверяют

Если в положении написано, что занятия по английскому стоят 100 Р, за них не могут брать 250 Р. Но если такие занятия в принципе предусмотрены и ребенка на них записали, нужно оплачивать. Требовать, чтобы ребенка бесплатно приняли в секцию, нельзя.

Такая же ситуация с подготовкой к школе. Родителям кажется, что в детском саду обязательно должны тщательно готовить детей, учить их читать и писать. А тут сад просит за это деньги.

Если в детском саду дают кислородные коктейли и витамины, это тоже за отдельную плату, но с вашего согласия.

Стоимость платных услуг на сайте детского сада. Цены утвердила администрация

Любое требование, принуждение и навязывание услуг — незаконное. Если не хотите сдавать, никто не может вас заставить.

Но бывает, что от родителей требуют деньги, каждый месяц выставляют непосильные счета и непонятно, на что их тратят. Тогда нужно сделать так:

  1. Написать заявление на имя руководства с просьбой объяснить, что это за суммы, на каком основании с вас их требуют и куда тратят. Один экземпляр сохранить.
  2. Обратиться в департамент образования или Рособрнадзор. Только не анонимно, а то не рассмотрят. Копию обращения — себе. Должны ответить в течение месяца. Если найдут нарушения, директора оштрафуют. В регионах работают горячие линии для таких жалоб, но это только для консультаций. Если настроены серьезно — пишите письмо.
  3. Пожаловаться в прокуратуру или идти в суд.

Скорее всего, претензии к вам закончатся еще на первом этапе. Но если нет, жалуйтесь. Все эти меры прямо предусмотрены законом, а у соответствующих органов достаточно полномочий, чтобы разобраться с незаконными требованиями.

Источник: https://journal.tinkoff.ru/ask/pobory-v-shkole/

Учиться прозрачно. Как избежать поборов в школах – ФОКУС

Какие санкции могут применить администрация школы и детского сада?

Заместитель главы Киевской горадминистрации Алексей Резников рассказал Фокусу о том, как бороться с поборами в школах и зачем родителям нужны благотворительные фонды

3 октября Департамент образования КГГА издал приказ №930 “О прозрачности и открытости деятельности учебных заведений”.

Публикация документа сразу же вызвала череду скандалов, так как родители взяли приказ и пошли в школы требовать финансовой отчётности. Многие школы, в свою очередь, не спешат выполнять новые требования, по инерции защищая устоявшуюся систему.

Иногда в учебных заведениях доходит дело до травли родителей, которые считают, что теперь ни за что не обязаны платить.

Фокус узнал у заместителя главы КГГА Алексея Резникова, какие рычаги влияния на администрации школ и детсадов родителям даёт приказ №930 и смогут ли учебные заведения Киева обойтись без родительских денег.

Заслуженный юрист Украины, адвокат. С 2014 года — заместитель городского головы — секретарь Киевсовета, с 2017-го работает одним из заместителей главы КГГА

Курирует гуманитарный блок в КГГА, в том числе образование, а также вопросы самоуправления, рекламы, туризма, международные отношения

Запрет

В чём особенности приказа №930?

— Волна поборов и злоупотреблений очевидна. Наш департамент несколько раз реагировал на это и ранее. Но, видимо, этого было недостаточно. Поэтому мы решили издать приказ, который прямо запрещает администрациям школ собирать деньги. И впервые городские учебные заведения обязаны информировать родителей о выделенных и потраченных деньгах.

Они должны установить информационные стенды, где будет расписан бюджет школы или детского сада. В этом случае родители могут легко проверить, на что выделены деньги, а на что не хватает. Если они хотят поменять шторы или купить интерактивную доску в класс уже сейчас, то сами договариваются и принимают решение.

Мы запрещаем администрациям давить на них и инициировать эти разговоры.

Пока мы не можем обеспечить учебные заведения абсолютно всем. В этих случаях родители могут создать благотворительный фонд, избрать из своего круга или нанять людей, которые могут заниматься этими финансами, администрация школы не имеет права на это.

Как родители могут узнать о бюджетах учебных заведений, если они не выставлены на сайтах школ?

— Мы обязали учебные заведения обнародовать их финансы до 1 декабря. Пока вы можете зайти на бета-верисю нового сайта КГГА new.kievcity.gov.ua, в раздел “Открытый бюджет”.

Там в режиме реального времени увидите, как и куда тратятся городские деньги, в частности в отрасли образования.

Можно выбрать месяц, район, где находится учебное заведение, номер школы и увидеть, сколько потрачено, на какие нужды, посмотреть контрагентов, то есть организации, которым эти деньги уплачены.

Преступление и наказание

Нередко встречаются истории о том, что благотворительные фонды в школах работают непрозрачно. Как быть в таком случае?

“Так как сейчас нам охранять школы некем, родители собираются и нанимают сотрудников охранных фирм, вахтёров. Для этого и должны существовать благотворительные фонды, из которых будут финансироваться эти расходы”

— А это как раз и есть нарушение приказа №930. В этом случае нужно подавать заявление в правоохранительные органы и выяснять, кто конкретно управляет фондом. Это проверить легко — у фонда должны быть счета, зарегистрированные в налоговой и банке. Реестры Минюста сейчас открыты, там тоже должна быть эта информация.

И если выяснится, что фондом управляет кто-то, причастный к директору школы или администрации, им грозит наказание. Если фондом управляют родители, нужно спрашивать их, ведь и среди родителей могут быть мошенники.

Если с их стороны есть злоупотребления с элементами мошенничества — это чистой воды криминал, и с ним нужно идти в полицию.

Отслеживаете ли вы нарушителей приказа?

— Нет, мы же не правоохранительная структура. Мы можем только реагировать, призывать к действию и проверять факты. Если факт злоупотребления подтверждается, можем вмешаться.

Часто встречаются конфликты личного характера. Возмущённые родители жалуются на поборы в школе, но выясняется, что на собрании родительского комитета они отказываются финансировать какое-нибудь мероприятие. Называя это поборами, такие родители подвергаются обструкции со стороны оппонентов. В эти ситуации мы, извините, не можем вмешиваться.

В случае реальных поборов родители должны обращаться в правоохранительные органы, которые дадут оценку фактам и зарегистрируют заявление. Если они не усматривают криминальную составляющую, то обязательно должны письменно отказать. Это даст вам возможность обратиться в вышестоящую инстанцию, прокуратуру и пожаловаться на отказ внести дело в реестр досудебных расследований.

Прокуратура проведёт проверку на предмет корректности отказа. Если вы правы, можно действовать дальше, вплоть до обращения в суд. Также можете обратиться в районо, если там вас не услышали, обращайтесь к нам, в Управление по борьбе с экономическими преступлениями, по телефонам: 222-68-12, 521-66-28, 521-66-29, 521-66-31. Вас обязательно услышат, примут и дадут оценку фактам.

Как разрушить порочную систему школа — районо? Ведь когда родители обращаются в вышестоящие органы, часто они выступают заодно с директорами школ.

— Конечно, есть случаи покрывательства и кумовства. Разбивать порочный круг нужно действием. Если в районо вас не слышат, приходите к нам, делайте вашу ситуацию публичным достоянием.

Есть много эффективных движений, объединяющих родителей. Про всех не скажу, но у нас успешная коммуникация с “Батьками SOS”. Как раз с ними мы запустили реформу школьной формы.

Я сам как папа категорически против униформы, считаю, что она воспитывает несвободных людей.

Какое наказание предусмотрено для тех, кто не выполняет требования приказа?

— Зависит от тяжести нарушения. Мы можем применить дисциплинарные санкции, начиная от выговора с занесением в личное дело и до увольнения. А если злоупотребление более серьёзное, то разбирается с ним уже правоохранительная система. Но в нашем ведении только администрации школ, родители не являются объектом регуляции приказа.

Бесплатно не будет

Представители МОН утверждают, что в кои-то веки деньги на образование у Киева есть. Так ли это?

“Впервые городские учебные заведения обязаны информировать родителей о выделенных и потраченных деньгах”

— Образование всё ещё финансируется по остаточному принципу. Не было ни одного года, чтобы государственный бюджет перечислил 100% субвенций на образование. Никогда.

Финансирование было на уровне 30—40% как на образование, так и на здравоохранение, при изъятии у города 60% налога на доходы физических лиц, а это порядка 8 млрд грн.

Поэтому в Киеве существуют муниципальные надбавки на образование.

Процедура официального финансирования из городского бюджета не меняется. По представлению департамента администрация готовит бюджет на 2021 год, распределяет фонды на те или иные нужды. Самый крупный у нас — зарплатный фонд, вообще на образование тратится четверть, а если учесть коммунальные расходы, то и треть годового городского бюджета.

Как распределяются деньги по школам?

— Деньги идут централизовано. Система бюджетного процесса очень сложная. Школы делают запрос в районо, он проходит разные инстанции, сливается с запросами из других школ и районов и приходит в департамент финансов КГГА.

Тот сегментирует бюджет по отраслям и, исходя из общей картины, отвечает: вы запросили, к примеру, пять миллиардов, а мы можем выделить только два. И департамент образования должен решить, как потратить эти два миллиарда.

Мы определяем приоритеты — к примеру, отремонтировать ещё десять детских садиков и сохранить надбавку к зарплатам, но не финансировать покупку канцелярских товаров.

Потом проект бюджетного решения рассматривают депутаты Киевсовета, которые начинают лоббировать интересы своих избирателей, и, бывает, электоральные предпочтения противоречат прагматике.

Есть ли вероятность, что школы смогут формировать бюджет исходя из реальных нужд?

— Если это коммунальные школы, то такой возможности я не вижу.

Зачем нужна благотворительность

Вы сами как родитель сталкивались с поборами?

— С поборами не сталкивался, но с предложениями сброситься на что-то — да. Я всегда здраво оцениваю, за что готов платить.

Когда моя дочь была школьницей, на родительском собрании мы обсуждали доплаты за факультативные занятия третьим иностранным языком.

Часть родителей не хотела участвовать, но я сагитировал их расширить образовательные возможности наших детей, и все согласились доплачивать. Мы собрали фонд, и один из родителей контролировал расходы на эти уроки.

То есть без благотворительных фондов всё же не обойтись?

“Будьте партнёрами и союзниками администрации вашей школы или детского сада в интересах ваших детей”

— Есть услуги, которые не забюджетированы городом, их не поддержали депутаты городского совета, но они необходимы, к примеру, имеется потребность в охране.

На данный момент у нас, к сожалению, не существует муниципального уровня правоохранительной системы, хотя нам нужна “муніципальна варта”, задача которой — обеспечивать порядок на улицах города.

Законопроект об этом в парламенте лежит, но не проходит ание: депутаты боятся, что мэры городов получат “частные армии”. На мой взгляд, это величайшая глупость.

Так как сейчас нам охранять школы некем, родители собираются и нанимают сотрудников охранных фирм, вахтёров. Для этого и должны существовать благотворительные фонды, из которых будут финансироваться эти расходы.

Родителей такая система разделяет, они разбиваются на враждующие группы: одни готовы сдавать деньги, другие — нет. Как с этим бороться?

— Родители в классе должны научиться договариваться. Этому есть успешный пример — лицей №157 на Оболони. В его уставе написано, что всеми деньгами распоряжаются родители и только уведомляют администрацию либо советуются с ней о том, как потратить бюджет.

Там учится мой крестник, и кумовья рассказывают, как они принимают решения. В их классе есть дети из малоимущих семей.

И если, к примеру, класс хочет съездить на экскурсию в другой город, родители большинства чуть-чуть увеличивают свой взнос, чтобы все дети смогли поехать.

Источник: https://focus.ua/politics/385390

Административное право
Добавить комментарий